| 永善县非公经济发展情况报告 |
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| 2006-08-09 10:08 文章来源：永善经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
抢抓机遇 拓展空间 优化服务 协调发展
-------永善县非公经济发展情况报告
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我县紧紧抓住西部大开发和溪洛渡电站建设的历史机遇，加强领导，强化宣传,真抓实干，非公经济取得了长足发展，对促进全县经济发展，拓宽就业渠道，增加财政收入等方面做出了突出贡献。2005年非公经济增加值占全县GDP比重达40.26%；上缴税金1894万元，占全县地方一般预算收入的60.2%；对县财政年贡献额在10万元以上的企业16户，其中民营企业12户，占75%。
取得的主要成效：
（一）总量不断增加，实力明显增强。
到2006年6月底，全县企业注册资本总额20339万元，其中民营企业87户10366万元，占51%。注册资本在500万元以上的民营企业3家。个体工商户发展迅速，达4448户，注册资金9973万元。完成增加值27600万元，占市考核任务5.9亿元的46.8%；上缴税金1345万元，同比增长42.2%，完成市考核任务2100万元的64%。
（二）非公经济成为就业重要载体。
截止6月底，全县企业从业人员12818人，其中非公经济从业人员11741人，占全县企业从业人员总数的91.6%，完成市考核任务11800的99.5%。在公有制企业就业岗位日益减少的情况下，非公经济在吸纳新增就业，安置下岗、失业人员再就业方面发挥着重要作用。
（三）非公经济产业结构更加优化，涉及领域逐步拓宽。
随着全县改革和发展的不断深入，非公经济已由批零餐饮、运输和居民服务等传统服务业，逐步拓展到农副产品加工、小水电开发、矿产开发、市政建设、房地产开发等多层次、多领域、多元化经营。商务、计算机服务等现代服务业取得较快发展，并向现代休闲娱乐等领域拓展。浙江安泰公司、湖南旺家家集团、重庆华顺房地产开发公司、西昌汇泉房地产开发公司、云南建工集团、云南地矿集团等一批规模大、实力雄厚的企业先后进入永善发展。非公经济的迅猛发展给县城带来了巨大的变化，餐饮业欣欣向荣，流通业蓬勃发展，振兴大街商铺林立，知名品牌、专卖店如雨后春笋般涌出，各种商品琳琅满目。
（四）现代企业制度逐步完善。
部分民营企业已按现代企业制度的要求，建立了比较规范的法人治理结构，所有权与经营权分离得到突破。金江明珠、金沙江大酒店聘请职业经营者任总经理，赋予相应的职责和权力，放手让总经理根据现代企业制度的要求调整内部组织结构，加强内部管理。改制后的永善县水泥厂从外地聘请管理及技术人员10余人，并给予相应权利,放心、放手让其真正参与企业管理。部分民营企业通过建立底薪加超额抽成的薪金制及内部约束制度，强化激励机制与监管机制，现代企业制度在我县民营企业中逐步得以完善。
（五）教育培训得到重视。
从2003年至今，利丰实业有限责任公司、天山食品公司等民营企业参加省、市、县安全、环保、统计、清洁生产等专业知识培训达50余人次，到省内外考察学习达40余人次。积极主动与相关部门配合，编制市场前景好的项目向上争取支持，教育培训在民营企业中得到重视。
（六）品牌建设初见端倪。
天山食品有限责任公司申请注册的“溪洛渡”牌有机白魔芋精粉获日本JONA有机认证，公司由注册初期的几十万元发展到现在资产近千万元，品牌效应充分显现。黄华绿色食品有限责任公司加工包装的“黄桦”牌花椒、“金江”桔橙等农副产品不仅受周边县、市消费者亲睐，而且打进了昆明、成都等大城市。
（七）企业诚信意识逐步增强，干部群众观念进一步转变。
近年来，随着大量外来客商的涌入和非公经济的蓬勃发展，全县干部群众、民营企业思想观念有了较大的转变，思发展、谋发展的观念得以增强，服务意识、诚信意识进一步提高。如私营业主宋祝接手水泥厂成立新公司后，信守承诺，善待职工，按照改制方案的规定，及时、足额兑现了原企业各类人员的经济补偿金和安置费用。紧接着，本着平等、自愿的原则，返聘了70多名原企业职工继续工作，顺利完成了职工劳动关系的变更，建立了新的劳动关系，稳定了职工队伍，成功破解了企业改革“钱从那里来？人往那里去？”两大难题。
二、主要做法和措施
（一）认真贯彻落实国发〔2005〕3号、云发〔2003〕5号文件精神。
《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（云发〔2003〕5号）两个文件出台后，全县各级各部门认真开展宣传学习，在全县范围内开展了“溪洛渡电站建设在即，我们应该怎么办”和“解放思想、更新观念，迎接西部大开发”的大讨论，“没有非公经济大发展，就不会有永善经济大发展”的思想在广大干部群众中深深扎根，全县上下齐抓共管、促进非公经济加快发展的氛围正在形成。
为切实抓好非公经济的发展，我县成立了县利用外来投资工作委员会和减轻企业负担领导组等机构，旨在帮助非公经济健康协调发展，定期、不定期召开会议，认真受理企业及外来客商投诉，积极搞好服务，切实帮助投资企业解决生产经营中的困难和问题，努力为外来投资商提供一个宽松和谐的环境。同时，我县十分注重不断完善区域政策环境，吸引外来客商投资。2002年以来制定和完善了《关于进一步对外开放的决定》、《鼓励外商投资的有关规定》、《永善县鼓励县外投资者到我县投资的若干优惠政策》、《永善县人民政府关于扩大民间投资的若干规定》等五个招商引资政策。这些政策的出台，放宽了市场准入条件，最大限度地开放了民间投资领域，简化了投资项目的审批程序，积极推进投资主体多元化，对吸纳社会投资，壮大非公经济实力发挥了积极的作用，有力地促进全县社会经济快速发展。目前正在拟定《永善县鼓励投资的优惠政策》。
（二）强化服务意识，为非公经济发展搭建平台。
一是面对大电站带来的大机遇，县委、政府夯实非公经济工作基础，努力改善投资硬环境，加大向上反映争取的力度，搞好基础设施的建设和改造。目前，我县通县油路、大永县际油路已建成投入使用，110KV双回输电线路成功并网，二水厂、金江明珠大酒店、振兴集贸市场、华英商厦、金溪花园、政协水务大楼等一批重点项目相继建成并投入使用；校园、荷花、盛家湾、粮食局等片区开发有序推进，水、电、路、通讯等基础设施得到了较大改观，为促进非公经济的发展构筑了良好平台。
二是清理阻碍企业发展的文件和规定。去年县人民政府对县级文件进行了认真清理，废止了十六个阻碍企业发展的文件。进一步转变了政府职能，提高了办事效率，减轻了企业负担。
三是开展行风评议，听取企业的意见和建议。县政府每年都对相关职能部门进行行风评议，认真倾听非公经济代表人士提出的意见、建议，对个别部门存在的问题进行调查核实，作出相应处理，确保全县各职能部门秉公执法、服务于民。
四是是设立政务服务中心，简化办事程序，提高行政效率。县直16个职能部门进驻中心，设立服务窗口，实行“一条龙”办公，“一个窗口”完成全部审批手续。自2005年4月县政务中心成立以来，共受理各种事项8981件,办结8516件，未办结事项均在承诺期限内。
五是积极发挥中介组织作用，健全服务体系。积极发挥现有工商联、个私协会作用的同时，大力发展各类社会中介机构。我县成立了农副产品流通协会、农产品协会等中介组织，这些中介组织成为县内农副产品加工、营销大户之间、营销大户与外地企业之间交流与合作的桥梁和纽带，为全县农副产品加工业及非公经济的发展搭建了一个新的平台。
六是国土、工商、税务等部门积极主动为个私业主铺设绿色通道，用足用够优惠政策，简化办事程序，推行限时办结制度，缩短审批时间；公安、学校、供水、电力、交通、通信等部门，在户口迁入、治安、子女入学、水电供给、道路疏通、通讯等方面积极支持，热情服务，为个私经营者解除了后顾之忧。
（三）大力扶持非公经济发展。
近年来，通过银企合作，全县金融机构为民营企业提供上亿元贷款，培育出一批重点骨干企业。县人民政府积极帮助企业编制项目向上争取支持，仅2005年就向上争取贷款贴息资金近100万元。通过大力扶持，我县民营企业取得长足发展。利丰实业有限公司发展空间不断辐射，2005年纳税43万多元，成为全县非公经济纳税第一大户；溪洛渡民爆有限公司经济实力不断增强，2005年纳税18万元；天山食品公司成为全县农副产品加工龙头企业。为进一步促进非公经济发展，我县在县财政非常困难的情况下，2006年财政预算安排了100万元资金，采取匹配、贴息、补助、奖励等方式，支持工业、非公项目的启动和发展。
(四)做好相关规划，创建企业生存发展空间。
县政府高度重视规划的龙头作用，先后投入500多万元，完成了《永善县城总体规划》、《永善县控制性详细规划》等修编工作，制定了农业及农村发展规划、永善县工业战略规划建设、第三产业发展规划等产业规划和商务区、工业园区等几大功能区建设规划，通过各种规划、计划，较好地实现了项目、土地的储备和管理，为民营企业创建了新的生存发展空间。
（五）非公经济发展与招商引资、企业改革相结合。
紧紧抓住溪洛渡电站建设的历史性机遇，利用各种形式加大对外宣传的力度，切实搞好服务，努力形成“亲商、和商、文明、诚信”的招商引资人文环境，吸引外来投资，发展非公经济。通过努力，2005年新签约项目6个，协议引资15490万元，累计实现到位资金12110万元。2006年上半年，招商引资签约项目1个，协议引资4200万元。累计到位资金11680万元,完成市考核任务数的116.8%。招商引资项目的顺利实施和固定资产投资的快速增长，为非公经济发展带来了勃勃生机。
盘活闲置资产，整合存量资源，为非公经济发展注入新的活力。在企业改革资产处置过程中，坚持公开、公平、公正的原则，加大宣传力度，积极引导外来客商参与改制企业资产处置。2003年全县企业改革工作开始以来，通过招商引资与企业改革相结合，共引进资金4000余万元，实现了招商引资与企业改革共同促进。
（六）加强诚信教育。
近年来，县政府多次组织开展企业诚信经营宣传活动，从建设诚信政府、塑造诚信企业、培育诚信公民入手，全力打造诚信永善，呼吁全县所有企业经营者传承诚信经营文化传统，弘扬诚实信用理念，共筑信用社会基石。共有60余户民营企业参加活动，干部群众共14000多人次接受教育。
三、存在的困难和问题
虽然我县非公经济取得了一定发展，但与其它非公经济发达的市县相比，还有一定差距，主要表现在以下方面：
一是基础设施有待提高和改善。交通等基础设施落后，对外交通公路等级低、路况差，电力网络覆盖面不高，又属贫煤县，煤炭供需矛盾突出，投资的硬环境还有待改善，致使资源优势不能较好地转化为经济优势，成为非公经济发展的瓶颈。
二是产品升级难，非公经济规模、质量有待提高。具体表现：一是非公经济规模小。民营企业平均注册资本为119万元，注册资本超过500万的民营企业只有3家，占民企总数的3.45%，缺少一大批综合竞争力强的大企业、大集团;产业层次偏低且分布较散。二是非公经济二产以建筑业、矿产业为主，呈现低层次和依附性，三产以传统服务业居多。三是几乎没有高新技术企业。四是骨干企业辐射、带动作用小，尚未形成上规模、有影响力的产业集群。
三是一些内部管理机制制约企业自身发展。民营企业多数是通过家族经营发展起来的，随着规模的扩大，企业内中、高层管理人员受知识水平的局限，已难以适应现代企业发展的要求。而相当部分的股份制企业，也是由亲朋好友合股组建的，随着企业发展，内部管理层累积的亲朋越来越多，有向家族式管理退化的倾向，这在一定程度上制约了民营企业的进一步做强做大。
四是品牌意识不强，缺乏名牌产品。我县民营企业大多品牌意识不强，尚未把创品牌工作摆上议事日程。一些民营企业虽然已经认识到创品牌的重要性，但力度还不够大，缺乏创名牌的有效途径和方法，至今在全市、全省叫得响的品牌仍是屈指可数，尚没有全国知名品牌。
五是部分非公经济人士提出的要求。一是执法部门对企业的检查过于频繁，建议集中时段统一执法。二是请求各种收费就低收取，切实减轻企业负担。三是相关职能部门进一步加大对非公经济的支持力度，切实做到公开、公平、公正服务，
四、下步工作打算
1、进一步统一思想，提高认识。从经济社会发展的大局和实现可持续发展的高度来认识发展非公经济的重要性，增强责任感和紧迫感，牢固树立长期发展非公经济的思想，调动一切积极因素，建立并不断完善促进非公经济发展的工作机制。
2、认真解决执法行为不规范，无序执法，多头执法的问题，进一步规范职能部门的行政执法行为。对永善经济社会发展做出较大贡献的民营企业，大张旗鼓地进行表彰奖励，从政治上关心，经济上扶持，由政府实行公开挂牌保护，严厉打击任何阻碍企业正常发展的违法犯罪行为，让投资者放心、放手、放胆地发展。
3、加强三项服务，不断完善服务体系。一是加强信息服务。利用永善商务之窗网站和其它媒体进一步做好对企业的服务工作，向企业提供产业政策、行业规划、经济运行情况、投资形势、产业投资指导目录、重大政府投资项目招投标等信息。二是加强创业服务。支持创办中小企业，开发新岗位，以创业促就业，引导和扶持服务机构面向我县企业开展创业辅导和综合服务。三是加强市场开拓服务。探索政府采购新模式，向县域内非公企业倾斜。
4、认真贯彻落实上级精神，加大对非公经济的扶持力度。我县现有的民营企业大多处于创业后的成长期，目前仍是企业中的弱势群体。我们将按照国家、省、市的要求，开展广泛深入的宣传，提高认识，转变观念，使非公经济政策得到不折不扣的落实。在我县新兴产业基础薄弱的情况下，加大政策扶持力度，管好用好发展专项资金，营造企业发展氛围，引导产业聚集，促进经济发展。
5、积极争取投入，形成完善的对外交通、通信网络，尽快改善落后的投资硬环境，为非公经济发展提供便捷的服务。
6、进一步做好非公经济调研和统计工作。摸清和掌握全县非公经济基本情况，逐步完善非公经济台帐和项目库，培育、扶持龙头企业的发展，提升产品的市场竞争力，促进优势产业的规模化经营。
永善县经贸局:李 奎 |
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