| 对永善县招商引资工作的几点思考 |
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| 2006-08-22 10:03 文章来源：永善经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
对永善县招商引资工作的几点思考
永善经济贸易局:李奎
党的十六大提出：“要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展”。在这样的大背景下，招商引资工作成为各个地区经济工作的重头戏，尤其是像永善这样一个经济社会发展相对滞后的县，招商引资成为促进县域经济发展的重要突破口和重大着力点，不仅是扩张经济总量、提高经济运行质量的有效途径，而且也是区域经济实现跨跃式发展的最佳途径。但是，我们也应当看到，在推进这项工作的过程中，人们的思想认识依然有差距，招商引资的机会成本还较高，招商引资的策略还有待进一步完善，各种措施有待于认真落实。
一、近年来永善县招商引资工作取得的初步成效
2002年以来，永善县招商引资签约项目25个，协议引资10.97亿元，实现到位资金4.68亿元。25个签约项目中，已竣工投产16个，正在实施的8个，因特殊原因未实施的1个，履约率达96%。招商引资项目对县财政的贡献份额不断提高，共上缴税金2211.84万元，招商引资工作取得了初步成效，主要表现在：
●在建项目推进顺利
目前全县8个招商引资项目正有序推进。
一是滇能集团高桥公司计划投资1.2亿元开发的墨翰上小河流域；二是西昌汇泉房地产开发公司计划投资1.2亿元开发的校园路建设；三是四川泸洲房地产开发公司计划投资3500万元开发的玉泉综合市场；四是云南建工集团计划投资1.5亿元（实际投资可达3.5亿)开发的荷花片区市政建设；五是昭通南泰房地产开发有限公司计划投资9000万元开发的盛家湾市政项目；六是重庆华顺房地产开发有限公司计划投资2980万元开发的工农广场片区及政务中心建设；七是浙江温州私营业主张厚坤投资600万元开发的大坪煤矿；八是在2006年昆交会上签定的由大关私营业主陈际伟与四川宜宾客商共同计划投资4200万元开发的团结河新田湾、长坪电站。
●招商引资成为就业的重要载体
全县建成及在建招商引资项目从业人员4389人，在国有企业改制、下岗人员增加的情况下，招商引资项目在吸纳下岗失业人员和农村剩余劳动力就业方面发挥着重要作用。
●签约项目涉及领域逐步拓宽，各地优势企业踊跃进入永善
随着溪洛渡电站开工建设带来的机遇和招商引资工作力度的不断加大，招商引资签约项目涉及领域逐步拓宽，特别是2003年以来，涉及小水电、矿业、公共设施管理、商贸、服务、建材等领域。宜宾鑫茂房地产公司、湖南旺家家集团、重庆华顺房地产开发公司、西昌汇泉房地产开发公司、云南建工集团、云南地矿集团等一批规模大、实力雄厚的企业先后进入永善发展。
●招商引资成为重要的经济增长点，促进了非公经济的快速发展
通过走“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农，捆绑连片开发”的招商引资模式，促进了全县非公经济快速健康发展。
到2006年6月，全县非公经济达到4535户，其中私营企业87户，个体工商户4448户；注册资金20339万元；从业人员达11741人；上半年实现上缴税金1345万元，完成增加值27600万元。
二、当前存在的一些问题不容忽视
●基础设施落后，对外交通公路等级低、路况差，电力网络覆盖面不高，煤炭供需矛盾突出，投资的硬环境还有待改善，资源优势不能较好地转化为经济优势，成为招商引资和经济发展的瓶颈。
●客商投资侧重于收效较快的房地产、服务业和资源性开发项目，随着市政建设几大片区的启动和资源开发项目的成功招商，具有吸引力的招商引资项目越来越少，今后的招商引资工作难度更大。
●项目前期工作基础差，储备项目可研深度不够，远不能满足招商引资工作发展的需要。
●个别职能部门执法行为还不规范，职能部门之间的相互衔接也还不够，投资环境离外来投资者的要求仍有很大差距。
三、对下步招商引资工作的几点思考
我县招商引资工作起步较晚，出台了一系列政策措施，收到了一定效果，但总的说来成效不大，还有许多问题有待解决，笔者认为下步招商引资工作要从以下几个方面着手：
●夯实基础设施，加快公路、电力、通讯等网络建设
完善基础设施是一个地区经济和社会发展的前提条件，永善县交通状况虽然有了一定改观，但还没有得到根本解决，我们要以溪洛渡电站建设为契机，多方筹措建设资金，努力争取国家资金的投入和政策性的补助，以市场运作的模式，按照“谁投资、谁收益”的原则，把交通建设推向市场。同时，还要积极向上争取对供电网络的投入，加大通讯扩容工作力度，使基础设施建设上一个新台阶，产生良好的“洼地效应”，吸引外来投资者。
●更新思想观念，把招商引资作为系统工程来抓
横观我国各地区的发展情况，可以看出，发达地区与欠发达地区经济发展速度的快慢，尽管有资源位势差的原因，但人们思想观念的差异是一个更主要的因素。
社会经济已从过去的计划经济转向市场经济，“双赢”成了经济交往的主导原则。违背这个原则，经济交往就无法正常进行。所以，我们摒弃所有的狭隘思想，树立“你发财我发展”的双赢新观念，把招商引资工作引向健康发展的轨道。
引导各级党员干部破除官本位思想，从经济社会发展的大局和实现可持续发展的高度来认识招商引资工作的重要性，增强责任感和紧迫感，全县参与，上下联动，调动一切积极因素，形成全民招商的格局。特别是各级领导带头抓招商，亲自解决企业生产经营中的实际问题。每引进一个项目，都要搭建相应的工作班子，负责协调解决企业立项建设中遇到的困难和问题，真正做到“一个项目、一套班子、一体服务、一抓到底”，保证所有签约项目的顺利实施。
●加大宣传，扩展知名度
依托溪洛渡巨型电站建设的历史性机遇，通过媒体、网络信息、参加交易会等各种形式宣传永善，将永善的特色及磷、铅锌、石膏、彩花石等资源推向市场，提高资源优势和市场竞争力，宣传溪洛渡电站建成后5%的电源优势，要在全省乃至全国打响“中国能源基地县---永善”的招商引资品牌。
●搞好项目储备工作
项目是招商引资的根本，要冲破“酒好不怕巷子深”的旧观念，树立“酒香也怕巷子深”的新思想，切实做好项目前期工作，要把好的思路形成完整方案，继而包装成项目，建立和完善多层次、宽领域的项目储备库，做到推出一批，论证一批，选择一批，储存一批，以具有竞争力、具有吸引力和具有可操作性的招商项目为载体，以市场为纽带，提高招商引资成功率。
●进一步规范部门执法行为，实施重点企业挂牌保护
花大力气、下真功夫解决执法行为不规范，无序执法，多头执法的问题，进一步规范职能部门的行政执法行为，对行政不作为、乱作为和在招商引资中吃拿卡要的行为严肃查处，绝不姑息。同时对永善经济社会发展做出较大贡献的招商引资企业，大张旗鼓地进行表彰奖励，从政治上关心，经济上扶持，由政府实行公开挂牌保护，严厉打击任何阻碍企业正常发展的违法犯罪行为，让投资者放心、放手、放胆地发展。
●努力拓宽融资渠道，注重利用内资
在招商引资实际工作中，我们都强调引进、利用外资的重要性，往往忽视了内资的重要性。其实我们的一些招商项目，外商实质上只提供了短期贷款，有的甚至就借用我们的银行贷款，稍加操作，便挣走了我们的大量内资，我们应当做的是如何采取有效措施筹集民资，激活内资，阻止这种现象的继续发生。
首先要转变对大量内资外流的视而不见、不以为然的态度，改变“什么都是外来的好”的偏见。其次，要制定一套切实可行的留资、留才政策，近10年来我县大中专毕业生大量外流（特别是本科以上毕业生，回县工作率不足15%)，不管是在资金还是人才的问题上我们都做了许多为他人做嫁衣的事情，制定并认真落实留资、留才政策迫在眉睫。
外资和内资本来就是相对的、辩证的，外资引进后就变为内资，内资壮大后有可能、也应该鼓励其变为外资。因此，我们要千方百计地利用县内外一切资金、技术和人才，重点搞好水能、煤炭、矿产资源开发和农副产品深加工的招商引资工作，不断发展壮大自己。
●不断探索中小企业贷款担保体系的建立，着力解决企业贷款难问题
要充分遵循市场经济的规律，政府引导县内有实力的企业建立或直接引进担保中介机构，尽快建立并不断完善中小企业贷款担保体系，搭建银企合作的桥梁。及早出台工业经济、非公经济发展专项资金管理使用办法，对市场前景较好、发展潜力较大的招商引资项目，从前期经费、资金扶持、贷款贴息等方面给予大力支持。
●转变招商引资工作重点及方式
随着永善县市政建设几大片区的启动和资源开发项目的成功招商，具有吸引力的招商引资项目越来越少。针对好项目越来越难找的现实情况，我们今后的招商引资工作重点主要应转向如何为签约项目服务上。
我县的招商引资工作，历来都是政府在唱主角，今后应引导企业发挥招商引资的积极性和主动性。按照“政府推动，企业为主，中介拉动”的原则，转变招商引资工作方式。
要偿试走出去招商。我们多年来一直在喊的走出去招商到现在依然只是美好的愿望，除了每年的昆交会和今年既将召开的“昭交会”，从未真正走出去进行招商引资，笔者认为要偿试走出去招商。以企业和中介组织为主，笑迎天下客，礼及天下士，带着优势项目和优惠政策去招商，通过各种渠道宣传永善的历史、人文、区位、环境和优势项目，本着“引进大集团，促进大发展”的指导思想，把引进大企业、大集团作为主要目标，把吸引优势知名企业作为努力方向，将招商引资与推进新型工业化、促进非公经济发展、优化经济结构结合起来，把矿产资源风险勘探与开发、公益设施建设、小水电、城市道路建设等项目作为招商引资的突破点，产生招商引资综合效应和规模效应。
●加强招商引资队伍建设
永善县原招商局的工作由县经贸局的一个股室履行，招商引资工作人员少，接受专门培训的机会也少。今后要争取一切机会，加强培训学习力度，着力打造一支外向型、懂政策、精业务、熟悉经济工作的专业招商队伍。
●狠抓诚信体系建设
诚信在各类社会事务中显现出愈来愈大的作用。要通过灵活多样的方式，使诚信教育进机关、入企业、上课堂，从建设诚信政府、塑造诚信企业、培育诚信公民入手，全力打造诚信永善，呼吁全县所有企业经营者传承诚信经营文化传统，弘扬诚实信用理念，共筑信用社会基石。倡导招商引资企业要从自身做起，靠信用赢商机、拓市场、求效益、谋发展，认真履行应承担的各种义务，加强内部信用管理，依法严格履行合同，维护消费者合法权益，以诚信锻造企业品牌，塑造企业家品质，营造永善良好的信用环境。
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